这个覆盖广东21地市的“绿色标尺”是什么？

日前，《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见》发布，生态环境分区管控是什么？在广东现代化产业体系建设中将发挥怎样的作用？近日，省生态环境厅召开新闻发布会进行解读。

分区管控指导产业布局

生态环境分区管控（以下简称“分区管控”）是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的一项环境管理制度。“分区管控的核心要义是通过‘分区’和‘管控’建立‘绿色标尺’。”省生态环境科学研究院副院长张永波介绍。

“分区”就是划分生态环境管控单元。通过环境评价，划分生态、大气、水、土壤、海洋等环境要素管控分区，并衔接区域发展格局、国土空间规划等成果。目前，广东划定三类生态环境管控单元：优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元。

“管控”则是生态环境准入清单。按“一单元一策略”原则，针对不同区域生态环境功能定位、突出生态环境问题，编制差别化生态环境准入清单，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，避免“一刀切”。

广东经济活动强度大、区域发展不平衡，各地面临的生态环境保护任务差异较大，现实发展情况也亟须精细化管控。

广东于2018年启动生态环境分区管控工作，此后持续进行动态更新。目前，全省划定陆域环境管控单元1903个，其中优先保护单元732个、重点管控单元680个、一般管控单元491个，优先保护单元面积占陆域面积35.25%；划定海域环境管控单元564个，其中优先保护单元317个、重点管控单元136个、一般管控单元111个。“这些单元覆盖全省21地市，对产业布局有较强的指导作用。”张永波表示。

推动产业项目精准地落地

当前，广东正推动现代化产业体系建设，分区管控重点在哪些领域发挥作用？

省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长方平波表示，今年将围绕服务重大发展战略、重大政策决策、重大规划编制等，将分区管控作为政策规划制定实施、产业项目谋划落地等的重要支撑，发挥分区管控源头预防、前瞻引导作用。

广东将分区施策引导区域产业发展布局。例如通过分区管控，推动珠江东岸高端电子信息制造产业带和珠江西岸先进装备制造产业带深度融合，同时引导钢铁、石化、燃煤燃油火电等重点行业项目在环境容量大的区域选址布局；另外还引导各地园区科学规划、优化环境基础设施，推动产业集聚发展和集中治污。

分区管控还将从源头促进传统产业绿色转型。例如推动钢铁、有色金属冶炼、石化化工、建材等重点行业清洁生产改造，提高能源资源利用效率，严格控制污染物排放。

分区管控还将用于精准管控提升环境管理效能。分区管控对某一个特定区域能干什么、不能干什么进行明确，实现生态环境准入关口前移，变被动应对为主动管理。在政府招商引资、企业投资决策前期，通过识别相关产业项目与分区管控的符合性，确保引入项目符合生态环境管理等相关要求，减少决策风险，推动产业项目精准地落地。

提前介入助推项目早落地

分区管控实施以来，各地积极发挥其在产业布局、园区管理、项目准入等领域广泛应用。

佛山正将分区管控和国土空间规划深度衔接，作为优化产业布局、指导村级工业改造、引导开发建设、改善环境质量、服务审批改革的顶层制度来设计谋划，破解“工业不连片、产业不成带”难题。

现场，佛山生态环境局副局长梁杰介绍，分区管控的一个亮点是帮助源头化解“楼企”矛盾，近年来佛山优化了约500个城市控制性详细规划和用地规划，“一般新的土地开发或调整区域都会编制土地控制规划，生态环境分区管控是重要的审查参与机制，如果工业用地紧邻村民或楼盘的，我们会要求设立合理的绿色隔离带，或设置一类工业用地（即低污染、轻污染隔离带）。”

同时，分区管控在推动现代化产业园区绿色低碳发展上作用明显。佛山将规划环评作为园区设立的基础条件，在园区设立时，便利用园区规划环评机制，根据当地的生态环境本底、排水条件等，给园区的产业定位和产业规模划定边界，配套好环境治理设施，在保护与发展过程中建立好平衡。

另外，分区管控也正帮助当地提升服务效能，持续改善营商环境。一方面，结合分区管控、规划环评要求，对重点项目提前介入、主动服务，及时研判项目落地存在的环境制约因素，并针对性给予帮扶指导，助推项目快开工、早落地。另一方面，深化项目环评审批改革，推动符合分区管控、园区规划环评要求的范围内建设项目实施环评降级、告知承诺制审批和“两证合一”改革措施。截至目前，佛山已有34个园区或区域实施环评审批改革，享受改革红利的项目累计超过700家，环评审批整体时限缩短60%以上。

南方+记者 张子俊

【作者】 张子俊

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端