降级与降职哪个处分重（法考考点精粹-公务员公职的履行）

公务员公职的履行

1.考核

（1）考核内容：政治素质+工作实绩

（2）考核类型

①定期考核：非领导用年度考核，领导考核主管机关定；结果应书面通知本人；

②平时考核；

③专向考核

【提示】定期考核的结果作为调整公务员职务、职位、职级、级别、工资、奖励、培训、辞退的依据。

（3）考核结果：优秀、称职、基本称职、不称职

【注意】不称职的后果：降低一个职务或职级任职（降职≠降级，降级是处分，降职不是处分）；不享受年度考核奖金；连续2年不称职予以辞退。

【记忆】考核制度分平、定、专，定原有专来新，考核结果须书面；政府内部行为，必须书面。1次考核不称职，降低层次不拿钱，2次不行就滚蛋。

2.奖励

（1）奖励对象：公务员个人；公务员集体

（2）奖励形式

①精神物质相结合，以精神奖励为主；

②坚持定期奖励与及时奖励相结合；

③可以向参与特定时期、特定领域重大工作的公务员颁发纪念证书或纪念章。

【注意】对于公务员严重违纪违法，影响称号声誉的，可撤销奖励。

（3）奖励等级：嘉奖、三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

3.处分

（1）处分设定

【从无到有】法律、其他行政法规、国务院决定；

【从粗到细】地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定；

【不得增设】除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。

【注意】对于违反公务员法相关的行为规定给予“批评教育、责令检查、诫勉、组织调整、处分”，其中责令检查、诫勉、组织调整。

（2）处分权限

原则：由任免机关或监察机关决定。——谁任命谁处分

①国务院组成人员：国务院；

②地方各级政府正副领导：上一级政府；

③地方各级政府部门正职：本级政府，拟撤职、开除，由本级政府向同级人大常委会提出免职建议（副职由部门内部处理）。

（3）处分事由：违法违纪。

【注意】公务员的错误命令抵抗权：命令有错可指出，上级坚持应执行，执行后果上级负；上级明显违法公务员执行要负责。

（4）处分种类：警告（6月）；记过（12月）；记大过（18月）；降级（24月）；撤职（24月并降级，保留公务员资格）；开除（永久）。

【注意】犯罪的肯定开除；免职、降职不是处分。

（5）处分后果

①受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别；——处分不影响奖金

②可以晋升工资档次：警告（可参加年度考核，但不得定为优秀等次）；——警告不影响工资

③应当降低工资档次：降级、撤职；

④其他（记过、记大过）：原地不动。

【记忆】警涨过不涨，职务无影响；降撤同时降。

【注意】

❶降级，职务还在。撤职，级随职走，应降级。降低级别、或撤职，工资肯定降；

❷撤职≠免职，免职是正常人事行为，二者有共同点，公务员身份还在。

（6）处分程序

①立案调查：经任免机关负责人同意或批准。

【提示】因违法违纪+不宜继续履职→可以决定暂停其履行职务；被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间→不得交流、出境、辞去公职或办理退休。

②陈述申辩：应当听取。

③决定作出：集体讨论决定。自批准立案之日起6个月内作出处分决定；案情复杂需要延长的，不超过12个月。

④通知备案：任免机关以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布。处分决定和解除处分决定均应报公务员主管部门备案。

⑤决定生效：自决定作出之日起生效。

（7）处分解除

①条件：受开除以外处分/受处分期间有悔改表现，且未再发生违纪行为/处分期满后

②程序：处分期满后由处分决定机关解除处分→书面形式通知本人。

③效果：

⒜晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；

⒝解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。

（8）撤销和变更

①撤销：应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务（并非恢复原职务)，并在适当范围内为其恢复名誉。工资福利受到损失的，应当予以补偿。

②变更：按照规定调整公务员的职务、级别或工资档次。

（9）处分的适用★

①数个违纪行为同时处分

⒜不同类采取吸收规则；（分别决定，合并执行，重吸轻）

⒝同类采取限制加重原则；（分别决定，合并执行，一个以上，多个之和以下）

⒞处分期最长不得超过48个月。

②受处分期间受新处分

⒜新处分为开除的采取吸收原则；（新仇旧恨）

⒝新处分为开除以外处分的，采用并科原则：处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和；（先并后减）

⒞处分期最长不得超过48个月。

③从轻处分（期限）

⒜主动交代；

⒝主动采取措施，有效避免或挽回损失；

⒞检举他人重大违法违纪行为。

【记忆】或言或行或立功，任有其一当从轻。

【注意】三个条件满足其一即可；符合条件，应当从轻。

④减轻处分（种类）

⒜主动交代；

⒝主动采取措施，有效避免或挽回损失。

【记忆】有言有行当减轻。

【注意】两个条件同时满足；符合条件，应当减轻。

⑤免于处分

⒜违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的；

⒝应给予警告处分，又有减轻处分的情形。

【提示】

❶处分决定作出前已经被罢免、免职、辞去领导职务的仍应给予处分；

❷依法被判处刑罚的，给予开除处分；

❸公务员在作出处分决定前已经退休的，不再给予处分；但依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按规定相应降低或取消其享受的待遇。（因为不再具有公务员身份，但是名义上放一马，实际效果一步到位）

❹被立案调查且不宜继续履行职责的公务员，根据需要，可以决定暂停其履行职务。立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或办理退休手续。但可辞去领导职务。

4.交流

（1）调任（由外到内）：从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职或副调研员（副处）以上非领导职。

【记忆】调任国家需要你，由外到内爽还“长”。

（2）转任（内部交流）

在公务员队伍内变动职务：

①省部级正职以下领导成员跨地区跨部门转任；

②机关内设机构领导和工作性质特殊非领导职务，本机关内转任。

【记忆】省级正职和以下，圈子内部转一转，须有计划和重点，跨了地区跨部门，随意转转长经验。内设领导小喽啰，机关内部是终点。

【注意1】挂职锻炼新公务员法已删，改为规定：机关可以采用挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或其他专项工作。

【注意2】新法规定国有企业、高等院校、可言院所以及不参公管理的事业单位中从事公务的人员，可调入机关担任领导职务，或四级调研员以上相当层级的职级。

5.回避★

（1）任职回避

①近亲★：夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：

⒜不能同一机关相互直接上下级领导；

【记忆】老公老婆上下级，到底谁来领导谁。

⒝不能同一机关直属同一领导（包括县级以上政府，垂直领导职能部门除外）；

【理解】一级政府也是同一机关，老公公安局长、老婆教育局长，禁止；但一个是教育局长，一个税务局长，税务局是垂直领导，可以。

【记忆】老公老婆同单位，家长里短没得完，正经工作谁来干。

⒞不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计（不要求直接领导，省级以上人事部门同意除外）。

【记忆】老公领导管大局，老婆默契来帮忙，组、人、财、纪、一手抓，2人机关就是家。任职变通须严防，省级人事规定上。

【总结】但凡是人事事项上的变通，须省级公务员部门同意。人事变通关系大，省级人事有权抓。

【注意】新法规定公务员不得在其配偶、子女及其配偶经营的企业、营利性组织的行业监管或主管部门担任领导职务。

②地域

⒜不在原籍、成长地担任县、乡两级主要领导。

⒝正职领导：党政一把手、公检法一把手、纪委书记、组织部长、人事局长、监察局长、财政局长和审计局长。

【例外】自治县和民族乡的相关领导不需要地域回避。

【记忆】县、乡2长不回家，少数民族乐哈哈。

【总结】党政公检法一把手，管人的、管纪律的、管钱的一把手都要回避。

【注意】新法规定乡级机关、县级机关、设区市机关及其有关部门主要领导职务的，实行地域回避。其中设区市机关回避属于新增内容。

（2）执行公务回避：涉及本人（或近亲）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代内旁系血亲、姻亲。

【记忆】公务执行须公正，瓜田李下说不清，置身事外是根本。

（3）离职回避

①公务员离职或退休后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动。

【记忆】主动离开有禁止，领导3年其他2，发挥余热不相关；辞退开除管不着，立法漏洞是无奈。

②处理（限于主动离开的辞职、退休人员）：

⒜违反规定由同级公务员主管部门责令限期改正；

⒝逾期不改，由县工商行政管理部门没收该人从业期所得，责令清退，处罚单位被罚人员所得1-5倍罚款。

【解题思路】

❶关于选项措辞：选项中出现“直接、自行、当场、基本、口头”等修饰词汇，均指向相关的考点；“或者、也可以”的相关法条要加强记忆；

❷诉讼撤销机关违法行政行为，不意味着领导人、负责人个人违纪违法；

❸行政法中的公告问题总结：

（1）公务员招考；

（2）委托实施行政许可；

（3）涉及公共利益的重大行政许可：公告＋听证；

（4）必要时，听证公告；

（5）违法建筑强拆；

（6）诉讼中被告不来或不让走非要走；

（7）机关拒绝履行判决、裁定、调解书；

（8）国赔质证公告案由及其他。

❹违法设定许可、处罚，对机关负责人的处分依据是《公务员处分条例》，因为《许可法》《处罚法》对此问题无规定。